《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出，到2007年全国安全生产状况稳定好转。什么是稳定好转，达到什么标准才是稳定好转，全国安全生产工作会议对此作了概念性表述：“稳定”，就是要使全国、全年的工作保持一个平稳的走势，不反弹、不回潮；“好转”，就是各地区、各个行业领域的安全生产状况继续向好的方向转化，各项指标继续下降。
从量化指标来看，需要从两个方面来衡量“稳定好转”：一是绝对指标。全国事故死亡人数要在2006年的基础上下降1.3%，一次死亡3－9人重大事故起数下降3％；一次死亡10人以上事故起数下降3％。其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和铁路交通事故死亡人数下降2％，道路交通事故死亡人数下降1.2%，水上交通、农业机械、渔业船舶事故死亡人数下降1％，火灾事故力争下降。二是相对指标。亿元GDP生产安全事故死亡率0.51，下降8.6%；工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率3.17，下降4.8%；道路交通万车死亡率5.7，下降8.1%；煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%。
从目标任务制定的原则和依据来看，实现“稳定好转”的安全生产形势，还需要把握以下四个方面：
一要确保事故死亡人数适度下降。抓好安全生产是经济社会发展、人类文明进步的标志，寄予了全党全社会的期望。2007年安全控制指标必须在2006年的基础上继续有所下降。虽然由于2006年全国各类事故下降幅度较大，随着国民经济持续快速发展，安全生产面临的压力进一步加大，继续保持事故总量大幅度下降难度较大，但困难再大，实现安全生产的稳定好转始终是我们的职责所在，义不容辞、责无旁贷。
二要与安全生产“十一五”规划和2007年国民经济和社会发展目标相衔接。《安全生产“十一五”规划》确定全国各类事故死亡人数平均每年下降1.4%，2006年的控制考核指标是以下降3％的幅度下达的。根据2006年全国安全生产控制考核指标实际完成情况，参照2007年国民经济和社会发展计划目标，结合不同行业和领域的特点，确定2007年控制考核指标与规划年度下降目标基本同步，比2006年控制考核指标降幅下调1.7个百分点。应该讲，这一控制指标是最基本性的，也可以说是控制指标的“底线”。实际工作中，需要进一步加大工作力底，在确保守住“底线”的基础上，争取更大的主动。
（三）突出重点，着力控制重、特大事故。2006年全国重特大事故虽然大幅度下降，但仍时有发生，个别地区频发多发。重特大事故伤亡惨重，社会影响大，对全国安全生产形势构成最直接的影响。因此，2007年要加大对重、特大事故控制力度，将重、特大事故纳入控制考核指标体系。只有重特大事故真正得以有效遏制，“稳定好转”的目标才有最基本的可靠保证。
（四）分类指导，保持计算方法的连续性。各地区由于其产业结构、经济结构的不同，事故发生概率存在较大差异，控制考核指标要反映行业和领域特点，体现地区差异。因此，继续采用各省（区、市）2004年至2006年死亡人数3年平均数占全国死亡人数3年平均数的权数乘以2007年全国控制考核指标的计算方法，分别下达各地区控制考核指标。经计算各类事故死亡人数超过2006年统计数的地区，以2006年统计数为2007年控制考核指标，其中煤矿百万吨死亡率超过9的，调整到9以下；对一次死亡50人以上的事故，由3年平均数改为5年平均数进行调整。这为考核各地、各行业的安全状况确定了相对科学合理的计算方式。
客观上由于各地、各行业间的差异性，决定了安全生产工作的不均衡性，但“稳定好转”的目标不能动摇。只有各地、各行业安全生产状况的“稳定好转”，才能保证全国安全生产形势的“稳定好转”。量化的、标志性的指标是对安全状况的最好评价。目前，各地类目性安全指标已经下达，工作就要努力往前赶，通过我们各地区、各部门、各单位的不懈奋斗，全年安全生产状况稳定好转的目标一定会实现。
稿件来源： 安全监管总局政策法规司
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