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安全生产法辅导：烟花爆竹的生产安全

编辑整理：中国注册安全工程师考试网　文章日期：2008-1-23 11:19:07　打印

第五章　安全生产行政法规 第五节烟花爆竹安全管理条例 大纲要求： 第五节烟花爆竹安全管理条例 一、掌握烟花爆竹生产安全的规定； 二、了解烟花爆竹经营安全的规定； 三、了解烟花爆竹运输安全的规定； 四、熟悉烟花爆竹燃放安全的规定； 五、了解烟花爆竹安全违法行为应负的法律责任。 本讲大纲变化情况：无变化 本讲要点： 1、 烟花爆竹生产安全的规定； 2、烟花爆竹燃放安全的规定； 内容讲解： 2006年1月21日国务院公布《烟花爆竹安全管理条例》，自公布之日起施行。《烟花爆竹安全管理条例》的立法目的是为了加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产安全。烟花爆竹是我国传统的文化娱乐产品。我国是烟花爆竹生产、消费和出口大国。全国现有烟花爆竹生产企业约7 000家，销售企业和单位约14万家，出口产值3．4亿美元，产量约占世界的75％。烟花爆竹生产、销售已经成为我国一些地方的支柱产业。烟花爆竹生产属于劳动密集型的高危行业，具有生产规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本小和高风险等特点。由于烟花爆竹产品及其生产原材料具有易燃、易爆的危险性，如果没有严格的安全管理制度和措施，在其生产、经营、运输、储存、燃放中极易引发事故，造成人身和财产的损失。近几年来，由于一些地方对烟花爆竹安全疏于管理，致使烟花爆竹事故时有发生。据统计，自1985年至2005年11月，各地累计发生烟花爆竹事故8 532起，死亡9 349人，平均每年发生事故406起、死亡445人。 目前，我l国有170多个大中城市实行“禁改限”，将禁止燃放烟花爆竹改为限时限地燃放，烟花爆竹的市场需求猛增，安全隐患随之增加，这就加大了安全管理的难度和工作量。因此，依法加强对烟花爆竹生产、经营、运输和燃放活动的安全管理，更为必要。《烟花爆竹安全管理条例》主要通过对烟花爆竹的生产、经营、运输和大型燃放活动实行行政许可制度，规定了一系列安全管理措施和行为规范，确保烟花爆竹安全。 一、烟花爆竹的生产安全 烟花爆竹是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火线、引火线等物品。《烟花爆竹安全管理条例》第二章对烟花爆竹安全许可证的申领和生产企业的安全管理作出了规定。 (一)烟花爆竹生产企业的安全条件 烟花爆竹安全许可是一项市场准人制度，其目的是要明确和规范生产企业的安全条件和生产安全。《烟花爆竹安全管理条例》第八条规定了生产企业应当具备的下列1 1项安全条件： 1．符合当地产业结构规划； 2．基本建设项目经过批准； 3．选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全距离； 4．厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范； 5．生产设备、工艺符合安全标准； 6．产品品种、规格、质量符合国家标准； 7、有健全的安全生产责任制； 8．有安全管理机构和专职安全生产管理人员； 9．依法进行了安全评价； 10．有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备； 11．法律、法规规定的其他条件。 (二)安全审查 设立烟花爆竹企业需要诸多条件，须经人民政府有关部门按照各自的职责分工进行管理，实行安全条件审查是设立企业的必要条件。《烟花爆竹安全管理条例》规定了设立生产企业的安全条件和行政许可，只有经审查具备安全条件并颁发安全生产许可证后，才能批准设立生产企业。否则，企业不得投入生产。 依照《烟花爆竹安全管理条例》第九条的规定，生产烟花爆竹的企业，应当在投人生产前向所在地设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出安全审查申请，并提交证明符合本条例第八条规定的有关材料。设区的市人民政府安全生产监督管理部门应当自收到材料之日起20日内提出安全审查初审意见，报省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门审查。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门应当在收到初审意见之Et起45 13内进行安全审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹安全生产许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。生产烟花爆竹的企业，应当持《烟花爆竹安全生产许可证》到工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事烟花爆竹生产活动。 (三)生产安全要求 1．按照核定产品种类生产 在审查企业安全条件和颁发《烟花爆竹安全生产许可证》时，都要确定生产企业生产烟花爆竹的种类，这是对其生产范围的限制。生产企业不得超出或者改变经核定的产品种类从事生产，其生产工序和生产作业应当执行有关国家标准和行业标准。 2．进行安全教育培训 生产企业应当对生产作业人员进行安全生产知识教育，对从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序的作业人员进行专业技术培训。从事危险工序的作业人员经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格，方可上岗作业。 3．生产原料管理 生产企业使用的原料，应当符合国家标准。生产烟花爆竹的原料，国家标准有用量限制的，不得超过规定的用量。不得使用国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹。 4．燃放说明和标志 生产企业应当按照国家标准的规定，在烟花爆竹产品上标注燃放说明，并在烟花爆竹包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志。 5．黑火药、烟火药、引火线的保管 生产企业应当对黑火药、烟火药、引火线的保管采取必要的安全技术措施，建立购买、领用、销售登记制度，防止黑火药、烟火药、引火线丢失。黑火药、烟火药、引火线丢失的，企业应当立即向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告。

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